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2018年天津市津南区行政案件司法审查情况报告
  发布时间:2019-08-05 09:17:06 打印 字号: | |

2018年,天津市津南区人民法院共受理行政案件160件,其中行政诉讼案件123件,行政非诉审查案件37件。在《中华人民共和国行政诉讼法》和新司法解释精神的指引下、在全区行政机关的共同努力下,我区依法行政和法治政府建设进程均取得了阶段性成效。津南法院充分发挥了行政审判职能,在保护人民群众的合法权益、监督行政机关依法行使职权、促进法治津南建设方面起到了重要作用。为进一步巩固成果,持续提升行政机关依法行政水平,有效化解行政争议,我院对2018年审理的行政案件基本情况、案件特点、行政机关存在的问题进行分析,对新形势下如何做好依法行政工作提出建议,形成本报告,现予以公布。

一、2018年审理行政案件基本情况

(一)行政诉讼案件基本情况及特点      

2018年我院受理一审行政诉讼案件123件,审结117件(其中含旧存案件7件)。审结的117件案件中当事人上诉58件,二审予以维持54件,改判2件,尚未作出终审裁判2件。

就全年审结的案件按裁判结果种类划分,判决行政机关胜诉案件43件,胜诉率37%;判决行政机关败诉案件26件,败诉率22%;裁定准予原告撤诉案件20件,裁定按撤诉处理案件9件,占25%;裁定驳回原告起诉案件19件,占16%。

 


2018年行政诉讼案件呈现出以下特征:

1.行政诉讼案件数量大幅增长。2018年新收行政诉讼案件数量为123件,与2017年相比增长了约43%。近几年行政诉讼案件数量持续上涨,自2014年之后,每年保持20%以上的增幅,2018年增幅尤为显著。这反映出行政案件立案登记制取得实效,立案门槛降低,群众诉权得以保障。


 

2.案件所涉领域拓宽。2018年行政诉讼案件主要涉及到拆迁、工商、公安、物价、劳动和社会保障、房屋登记、教育、财政、资源、交通、税务、规划、文化、医疗等多个领域,其中物价和医疗属新涉领域。

3.政府信息公开和行政协议类案件明显增多。按案件类型划分,行政许可类案件2件,行政赔偿类案件3件,行政确认类案件8件,行政强制类案件9件,行政处罚类案件12件,行政协议类案件17件,行政登记类案件17件,政府信息公开类案件30件,其他类型案件25件。其中政府信息公开类案件增长了328%,行政协议类案件增长了750%;撤销工商登记和不服治安处罚类案件略有下降,行政赔偿类案件显著减少;另外,2018年涌现出诸如撤销投诉处理决定书、撤销征缴土地闲置费决定书等多件新类型案件。

4.被告行政机关范围进一步扩大。2018年津南区共有27家行政机关涉行政诉讼,2017年增加7家。5家行政机关所涉案件数总和占2018年行政诉讼案件总量的一半以上,有4家行政机关首次成为行政诉讼案件被告。经过行政复议且以复议机关为共同被告的案件共13件。

5.行政机关负责人出庭应诉制度得到进一步落实。2018年开庭审理的案件中,行政机关负责人出庭应诉达50件次,应诉率约为54.9%,较2017年提升了约5%。其中天津市汇智远大医药有限公司诉天津市津南区国家税务局稽查局撤销行政处罚决定一案中,被告天津市津南区国家税务局稽查局局长出庭应诉,其他案件均为机关副职负责人出庭。

(二)行政非诉审查案件基本情况及特点

2018年共受理行政非诉审查案件37件,审结37件,裁定准予执行33件,裁定不准予执行2件,准予撤回申请2件。其中天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局申请强制执行25件、天津市津南区环境保护局申请强制执行7件,天津市津南区市场和质量监督管理局申请强制执行4件,天津市社会保险基金管理中心津南分中心申请强制执行1件。案件类型涉及土地资源、环保、市场监管以及劳动和社会保障。

二、行政机关在行政案件中存在的问题

2018年行政机关败诉案件26件,败诉率为22%,相较于2017年,此两项数据均有所上升。反映出行政机关在执法环节和应诉方面仍然存在一些问题。

(一)在行政执法方面

1.依法履职的意识有待加强。2018年,行政机关相关败诉案件有3件,均系原告邮寄政府信息公开申请后显示被行政机关门卫签收,被告主张未收到申请,但因被告未提出有力证据予以佐证,法院未支持被告意见。

2.认定事实不清、依据证据不足。在工商登记和政府信息公开类案件中尤为典型。例如登记机关对申请人的身份证件等材料未进行审慎审查即予以登记;再如申请人申请政府信息公开,行政机关未履行查找义务,或者未提供证据证明已进行了检索,即作出信息不存在告知书,也将导致作出的告知书被依法撤销或确认违法。

3.法律适用能力还需提升。行政机关因适用法律错误败诉的案件共有4件,均为政府信息公开类案件。例如某原告申请公开的政府信息内容并不明确,行政机关认为其申请的信息不是《中华人民共和国政府信息公开条例》所指政府信息,遂不予公开,但依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(四)项规定,行政机关对于申请内容不明确的情况应当告知申请人作出更改、补充。

4.对行政程序不够重视。此类情形主要出现在行政强制和行政处罚中,依据相关法律规定,行政机关在作出强制执行决定、行政处罚决定前,应当事先催告,给予当事人陈述、申辩的权利,未履行法定程序即作出行政行为的,属于程序违法。

5.不依照行政协议履行义务。2018年,行政协议类案件激增,涉及征地拆迁的历史遗留问题开始显现,共有7件案件因行政机关未履行协议导致败诉。被告时常主张因某些特殊情况致使暂时无法按照协议履行,或者不同意按照协议支付补偿款,但双方签订的协议系双方的真实意思表示,在不违反法律法规强制性规定的情况下,应属合法有效。

(二)在行政应诉方面

1.庭前准备不充分。个别行政机关缺乏应诉意识,一方面应诉不积极不主动,没有专门工作人员负责应诉工作,造成沟通不畅,消耗了答辩时间;另一方面,行政机关提交的证据材料不够全面、清晰,为法庭审查和认定证据造成困难,亦为行政机关自身带来败诉风险。

2.当庭应诉能力有待提升。部分行政机关委托的工作人员存在不够重视、庭审中注意力不集中等问题,有时不能围绕争议焦点进行举证质证和辩论,对案件事实了解不够全面,应变能力欠缺。

(三)在行政非诉审查方面

2018年,行政非诉审查案件数量较少,其中仅有两件裁定不准予执行,均因催告书送达程序不符合法律规定。行政机关普遍存在文书送达难的问题,但必须依照法律规定确保送达至行政相对人,并提供相应证据,不能损害相对人的合法权益。

三、对进一步加强行政执法和行政应诉工作的建议

2018年,我区各行政机关的法治意识、执法水平均有所提升,主要表现为:一是行政机关胜诉率从2017年的23%提高至37%,增幅明显;二是行政机关负责人出庭应诉制度取得一些成效,更多行政机关负责人落实出庭应诉制度,积极参与庭审,有行政机关正职负责人出庭1次,体现了机关领导对行政审判的重视和支持;三是我区行政机关走进法院,旁听行政案件庭审,感受庭审氛围,总结自己在行政执法过程中的经验与不足。

为进一步促进法治津南建设,提升行政机关依法行政水平,我院提出建议如下:

(一)进一步落实行政机关负责人出庭应诉制度

2018年,机关负责人出庭应诉件次和出庭率虽然有所上升,负责人出庭应诉的行政机关范围也有所扩大,但这一数据整体上仍然不高,有些行政机关没有引起足够重视。对此,《中华人民共和国行政诉讼法》已将行政机关负责人出庭应诉明确为法律义务,2018年2月实施的《最高人民法院关于适用

(二)增强服务意识,提升服务能力

十九大报告强调,必须坚持人民主体地位,坚持立党为公、执政为民,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,把党的群众路线贯彻到治国理政的全部活动之中。行政机关应坚决避免不依照法律法规办事、不依照规章制度办事、不担当不作为等问题,应把“以人民为中心”贯穿于政策制定、落实全过程,增强服务意识和法治意识,从改变态度开始,减少行政行为过程中的摩擦,自觉接受人民群众的监督和指正。

(三)聚焦政策,更新理念,服务区域发展

行政机关应紧跟政策,积极落实上级部署,把执法工作放入区域发展大局中思考和谋划,把握重心,提升行政效能。

一是规范行政行为,为改善营商环境提供保障。各行政机关在办理涉及企业事项时,要特别谨慎作出行政行为,充分保护企业的经营自主权和公平竞争权,及时履行行政承诺和行政协议,保护企业合理的信赖利益。

二是加强城市环境治理,服务津南绿色发展蓝图。落实好上级关于建设绿色生态屏障的重大决策部署。作出的责令限期拆除决定、行政处罚决定等行政行为要做到证据充分、程序合法、适用法律正确。以较高的法律素养和执法水平,保障津南绿色高质量发展之路畅通无阻。

(四)以机构改革为契机,创新举措提高依法行政水平

2019年,津南区各行政机关陆续落实机构改革要求,多个行政机关变更了名称,职能进行了重新划分。各行政机关应当重视机构改革过程中出现的情况,以改革为契机,多措并举提高依法行政水平。具体来说:一是要准确把握职权范围,既要依法履行法定职责,又不能超越职权、滥用职权。二是要确保工作人员尽快到位、各司其职,使工作人员快速熟悉并遵守岗位相关法律法规三是要确定相应的部门和人员与法院对接,确保积极主动应诉,助力提升行政审判质效

2019年,面对新形势新挑战,津南区各行政机关应展现新气象新作为,在法治轨道上全面依法履行职责,谋划和落实好法治政府建设的各项任务。津南区人民法院也将立足审判职能,提升专业水平,积极协调与公正裁判相结合,努力减少津南区官民纠纷,在各行政机关的配合下,力争做到“案结事了”,促进行政争议得到实质性化解,与全区行政机关共同努力,为保障津南区经济发展、维护津南区和谐稳定贡献力量。


 

 

 

 

 
来源:研究室
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